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近日，關(guān)于工信部正在醞釀鋼鐵“以產(chǎn)頂進(jìn)”救市的消息被熱炒。甚至有媒體寄希望于“以產(chǎn)頂進(jìn)”能夠破解當(dāng)前鋼鐵行業(yè)發(fā)展的困局，能夠讓鋼鐵行業(yè)再次煥發(fā)青春。乍看之下，“以產(chǎn)頂進(jìn)”似乎是一劑良方，然，當(dāng)我們拋棄“以產(chǎn)頂進(jìn)”字面意思帶來(lái)的激動(dòng)，用理性、冷靜的來(lái)審視時(shí)，“以產(chǎn)頂進(jìn)”似乎并非鋼鐵行業(yè)救命良藥。
事實(shí)上，暫且拋開(kāi)該政策是否有傾向國(guó)有鋼鐵企業(yè)之嫌，即使出臺(tái)該政策，所影響的來(lái)料及進(jìn)料進(jìn)口鋼材絕對(duì)量不足1000萬(wàn)噸，對(duì)于鋼材年產(chǎn)量超過(guò)8億噸的中國(guó)來(lái)說(shuō)，可謂微不足道。而同時(shí)不可否認(rèn)的是，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)如今所面臨的困難很大程度上是行業(yè)自身發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的，與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，并非“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策所能解決的。
國(guó)內(nèi)進(jìn)料、來(lái)料加工進(jìn)口鋼材量小，該政策預(yù)期效果甚微。2005年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能不斷壯大，生產(chǎn)技術(shù)水平同步提升，鋼材進(jìn)口較之前明顯減少，近年維持在1500-1600萬(wàn)噸，其中一般貿(mào)易方式仍占主角，來(lái)料加工貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易約占總量的一半，但絕對(duì)量?jī)H800萬(wàn)噸左右。假設(shè)實(shí)施“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策，即使完全實(shí)施，能增加國(guó)內(nèi)鋼材需求量也不到1000萬(wàn)噸，而我國(guó)鋼材(含重復(fù)材)年產(chǎn)量超過(guò)8億噸，真可謂杯水車(chē)薪。何況由于產(chǎn)品質(zhì)量、外資企業(yè)傾向用本國(guó)原料等原因，來(lái)料加工和進(jìn)料加工所需鋼材不太可能百分之百頂替。由此可見(jiàn)，“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策預(yù)期效果極為有限。
除了政策預(yù)期效果基微以外，鋼鐵行業(yè)當(dāng)前所面臨的困難尚未到絕境地步。不可否認(rèn)，今年來(lái)鋼鐵行業(yè)日子極不好過(guò)，盈利狀況之慘淡，為近年之最。數(shù)據(jù)顯示，1-6月中鋼協(xié)80家會(huì)員企業(yè)盈利僅23.9億元，6月份行業(yè)虧損面達(dá)34%。然而，與上世紀(jì)90年代相比，仍相對(duì)較好，至少鋼鐵企業(yè)還沒(méi)有出現(xiàn)發(fā)不出工資、鋼廠(chǎng)人員四處賒銷(xiāo)鋼材等現(xiàn)象。既然鋼鐵行業(yè)還沒(méi)有步入絕境，政府為何要“伸手相救”?難不成只要行業(yè)有點(diǎn)困難，就要向國(guó)家要政策?這種現(xiàn)象正是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬鏈所言的典型的“傍政府”，不但無(wú)法真正幫助行業(yè)走出困境，反而會(huì)減少企業(yè)壓力，使它們“躺”在政府的扶助上，不愿創(chuàng)新，最終產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)也變成了空談。
提及救市，筆者想起了2008年底包括“4萬(wàn)億”在內(nèi)的一系列救市措施，其正面效果是實(shí)體經(jīng)濟(jì)很快觸底回升，但負(fù)作用也非常明顯，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)新一輪爆式增長(zhǎng)，粗鋼產(chǎn)能在2009-2011年期間凈增2億噸左右。正是由于產(chǎn)能如此龐大，再加上體制弊端以及鋼鐵企業(yè)較為分散，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)盈利狀況十分糟糕但鋼企限產(chǎn)自律性不夠、產(chǎn)量居高難下的尷尬局面。鋼鐵企業(yè)自身連限產(chǎn)自律性都不夠，又憑什么指望政府出臺(tái)這樣那樣政策?
對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)十幾年粗放式發(fā)展后必然出現(xiàn)諸多問(wèn)題，尤其是與其息息相關(guān)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)重要變化。況且任何一個(gè)行業(yè)都有周期性，有繁榮便必有蕭條，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)多在行業(yè)繁榮時(shí)期分得一杯羹，也需要能承受行業(yè)調(diào)整甚至蕭條時(shí)的種種困難，接受并遵循市場(chǎng)規(guī)律。所謂“出來(lái)混遲早是要還的”，鋼鐵行業(yè)已悄然步入調(diào)整周期，絕非“以產(chǎn)頂進(jìn)”等類(lèi)似政策所能“擺平”或解決的。
以產(chǎn)頂進(jìn)：所謂的“以產(chǎn)頂進(jìn)”就是指指經(jīng)國(guó)家有關(guān)經(jīng)貿(mào)部門(mén)審批，對(duì)目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)法加工生產(chǎn)，需在境外購(gòu)買(mǎi)的商品，可準(zhǔn)許在境內(nèi)的三資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)以替代進(jìn)口，這種貿(mào)易方式稱(chēng)為以產(chǎn)頂進(jìn)。據(jù)了解，鋼鐵“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策曾經(jīng)于1998年實(shí)施，2005年取消。該政策旨在鼓勵(lì)加工出口企業(yè)使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，使一部分對(duì)外需求轉(zhuǎn)化為對(duì)內(nèi)需求的策略。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)，以不含稅價(jià)格銷(xiāo)售給加工出口企業(yè)用于加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品的“加工出口專(zhuān)用鋼材”，實(shí)行全額退(或免抵)17%增值稅。
來(lái)料加工：來(lái)料加工貿(mào)易是指外商提供全部原材料、輔料、零部件、元器件、配套件和包裝物料，必要時(shí)提供設(shè)備，由承接方加工單位按外商的要求進(jìn)行加工裝配，成品交外商銷(xiāo)售，承接方收取工繳費(fèi)，外商提供的作價(jià)設(shè)備價(jià)款，承接方用工繳費(fèi)償還的業(yè)務(wù)。
進(jìn)料加工：進(jìn)料加工是指國(guó)內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位用外匯購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料加工成品或成品后再返銷(xiāo)出口的業(yè)務(wù)。
